Аналіз регуляторного впливу ПРА

Аналіз регуляторного впливу
проекту розпорядження голови облдержадміністрації
«Про встановлення граничного розміру плати за проживання в гуртожитках»
 

1. Визначення проблеми, яку передбачається розв'язати шляхом державного регулювання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.96 № 1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)» (зі змінами і доповненнями) обласним державним адміністраціям надано повноваження щодо встановлення граничних розмірів плати за проживання в гуртожитках (крім студентських гуртожитків) громадян України, осіб без громадянства та іноземців, які займають приміщення, що знаходяться у спільному користуванні кількох осіб, які не перебувають у сімейних відносинах.

З метою реалізації наданих повноважень та недопущення надмірного зростання плати за проживання в гуртожитках області виникла необхідність запровадження державного цінового регулювання даного виду послуг. Примірним положенням про гуртожитки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.86 №208 «Про затвердження примірного положення про гуртожитки» передбачено, що при визначенні ставок плати за користування жилою площею в приміщеннях, що знаходяться в спільному користуванні кількох осіб, які не перебувають у сімейних відносинах, повинна враховуватись вартість комунальних послуг.

2.  Визначення цілей державного регулювання.

Метою запровадження регулювання плати за проживання в гуртожитках (крім студентських гуртожитків) громадян України, осіб без громадянства та іноземців, які займають приміщення, що знаходяться у спільному користуванні кількох осіб, які не перебувають у сімейних відносинах, є встановлення обґрунтованого граничного розміру плати з дотриманням принципів державної політики у сфері житлово-комунальних послуг: регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги з урахуванням досягнутого рівня соціально-економічного розвитку, забезпечення соціального захисту малозабезпечених громадян та інших принципів, визначених чинним законодавством.

3.  Визначення альтернативних способів досягнення зазначених цілей.

В межах наданих повноважень облдержадміністрації альтернативними шляхами досягнення визначених цілей є:

1) встановлення граничного розміру плати за проживання в гуртожитках на рівні 147 гривень за ліжко-місце в місяць (з ПДВ), який включає плату за послуги з утримання будинків і споруд та при будинкових територій (21% в структурі ставки), за послуги з централізованого опалення (15%) і постачання гарячої води (12%), за послуги з централізованого водопостачання та водовідведення (14%), за послуги з газо- (10%) та електропостачання (14%);

2)  встановлення граничного розміру плати за проживання в гуртожитках на рівні середніх розмірів фактичної плати за ці послуги в гуртожитках області.

Оптимальним вбачається саме перший спосіб досягнення мети, оскільки він відповідає основним принципам формування цін/тарифів у житлово-комунальній сфері – нормативного регулювання надання житлово-комунальних послуг споживачам, відповідності рівня цін/тарифів розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво тощо. В іншому випадку дані принципи можуть бути порушені.

При встановлені розміру плати за проживання в гуртожитку передбачено враховувати, що розмір місячної плати за ліжко-місце визначається в межах граничного встановленого рівня, виходячи з фактичних витрат на утримання гуртожитку та вартості комунальних послуг.

4.  Опис механізмів і заходів, які застосовуються для розв’язання проблеми.

Державне цінове регулювання послуг проживання в гуртожитках (крім студентських гуртожитків) громадян України, осіб без громадянства та іноземців, які займають приміщення, що знаходяться у спільному користуванні кількох осіб, які не перебувають у сімейних відносинах, пропонується здійснити у спосіб, передбачений п. 5 ст. 191 Господарського кодексу України та прямо визначеним Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.96 №1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)» (зі змінами та доповненнями) – шляхом встановлення граничного розміру плати.

5. Можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акту.

На виконання вимог розробленого регуляторного акта можуть впливати лише суттєві коливання тарифів на окремі послуги, плата за які включена до складу граничного показника. У випадку суттєвого підвищення таких тарифів встановлений граничний розмір плати може бути переглянутий.

Прийняття та реалізація проекту розпорядження не потребує додаткових фінансових, матеріальних та інших витрат.

6.  Очікувані результати прийняття регуляторного акту.

Прийняття регуляторного акта дозволить вирішити конкретні завдання цінової політики держави та забезпечить:

Прийняття запропонованого проекту забезпечить соціальних захист визначених категорій населення від необґрунтованого зростання плати за проживання в гуртожитках та прозорий механізм ціноутворення у даному сегменті житлово-комунальної сфери.

7.  Строк дії акту.

Термін дії запропонованого регуляторного акту визначений на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.96 №1548.

8.  Показники результативності акту.

Основним показником результативності регуляторного акту є упорядкування відносин між суб’єктами ринку послуг гуртожитків.

9. Заходи, спрямовані на відстеження результативності регуляторного акту.

Базове відстеження результативності вказаного регуляторного акта буде здійснюватись до початку набуття його чинності під час надходження пропозицій і зауважень та їх аналізу.
Повторне відстеження планується здійснити через рік, після набуття чинності регуляторного акта. У разі виявлення неврегульованих та проблемних питань вони будуть усунені шляхом внесення відповідних змін.
Періодичне відстеження планується здійснювати один раз на три роки з дня виконання заходів з повторного відстеження.

Заступник начальника
головного управління економіки                                                                                В.П. Макаренко